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中國時報【朱建陵、陳柏廷╱綜合報導】

「農村戶口」常成「二等公民」代名詞。1958年毛澤東時代建立的「農村」、「城市」二元化戶口，成為將人民綁在土地最好利器；但隨著改革開放，千萬農民進城市工作，問題一發不可收拾。北京上月公布戶籍改革方案後，除西藏外，大陸戶改拼圖總算接近完成，不僅邁出破除二元體制第一步，也是平權運動一大步，更是民主化重要里程碑。

北京公布戶改方案後，全大陸已有30省份推出取消農村戶口的戶籍制度改革方案。大陸發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說，大城市為降低城市發展成本，只要農民工的廉價勞動力，卻不讓他們享受城市居民享有的公共服務，這的確說不過去。

根據大陸人大常委會常委辜勝阻的研究，城鄉戶籍差異影響的社會福利超過60種以上，主要包括教育、醫療、社保、養老金等等。官方統計，占大陸人口8成的農民，只享社保支出1成，佔人口2成的城市居民，享社保支出9成，這也難怪農村戶口被歧視為「二等公民」。

習近平2012年上台後，2014年7月公布《推進戶籍制度改革意見》。北京理工大學教授胡星斗說，這是大陸社會改革的里程碑。透過改革消除城鄉戶籍和待遇差異，為更好地保障人權，保障民主奠定了基礎。

「以往地方官沒意識到這問題，只把他們看作低素質農民，但他們決非普通農民，而是農村精英，敢於離鄉背景向城市挑戰」，北京前台協會長林清發說。

戶籍在河南周口市郊區的劉悅，目前在北京當月嫂。她說，北京、上海，哪個城市不是外地人撐起的？她很羨慕台灣健保與勞退的設計，可跟人帶著走，但她現在是農業戶口，雖在北京上班，卻舉凡看病保險支付、退休金，都以戶籍所在農村來算，「在高物價的北京，要怎生存？」

戶改專家、哈爾濱工業大學教授林亦府說，改革幾十年，城市化定義淪為大興土木。習近平上台後，發展模式已朝向以人為本，這是大陸民主化重要一步，也是解決城市高齡化新北市雙溪區情趣娃娃的解藥。

台中市政府衛生局日前派員抽驗速食店、超商及賣場霜淇淋，檢驗冰類衛生標準，包括生菌數、大腸桿菌、大腸桿菌群等，總計抽驗20件冰品，檢驗結新北市三芝區情趣娃娃果南屯區好市多霜淇淋初驗不合格，經限期改善後複驗已合格。

初驗不合格產品是在南屯區好市多股份有限公司台中分公司抽驗的「霜淇淋（蜂蜜）」，大腸桿菌群460MPN/ml（標準：100MPN/ml以下）與規定不符；經衛生局限期改善，並派員輔導製程衛生，複驗結果已合格。

衛生局說明，生菌數、大腸桿菌、大腸桿菌群常被用來作為監測食品是否遭受污染，或是製程有無衛生缺失的指標之一；民眾若攝入超過衛生標準值的食品，雖不致於立即嚴重致病，卻可能表示該產品在製作過程中的衛生狀況、食材、器皿可能遭受汙染或作業人員衛生不佳造成。衛生局長徐永年表示，食品業若產製不符衛生標準的食品販售，經複驗確認不合格後，可依違反食安法第17條同法第48條予3萬元以上300萬元以下罰鍰，提醒業者多加留意。

工商時報【姚志明中原大學財經法律學系教授】

蘋果日報於2016年9月6日刊載台灣農林爆發董事候選人刪除爭議，市場派董事指稱，董事會於會前不但未合法通知，會中也未依法書面審查，即刪除市場派提名的3位獨董及5位一般董事的提名資格。市場派董事認為農林在公司治理上有重大瑕疵，並申請假處分與緊急處置，欲阻止9月29日舉行股東臨時會改選董事。公司派則回應，強調一切依法有據。而自由時報9月10日刊登，台灣士林地方法院開庭審理後，9日裁定農林29日股東臨時會不得進行董事全面改選，並禁止使用電子投票之消息。以下就報載之內容，看看這次台灣農林發生了哪些法律爭議？

台灣農林（全名為：台灣農林股份有限公司）為1962年上市之公司，台灣證券交易所網頁記載該公司主要之經營業務為茶葉、進出口貿易等。據報載，爭議之主因，乃為台灣農林因2名董事8月3日辭職，加上原有1席董事出缺，缺額達董事席次3分之1，預定9月29日召開股臨會改選。

要了解本事件爭議，應先弄清楚董事候選人名單效力問題。

首先，何謂董事候選人名單？此乃我國公司法於2005年制訂了「董事候選人提名制度」作為公開發行股票股份有限公司選任董事時之選舉方式制度。公開發行股票公司如有選任董事議案時，於召開股東會前，採「董事候選人提名制度」之公司即須先公告董事之候選人名單，而股東僅能就董事候選人名單中去選出董事。欲採取此提名制度之公司，應於公司章程載明。台灣農林乃上市之公開發行股票公司，公司章程第14條第1項亦明定董事之選舉採候選人提名制度。

又，董事候選人名單如何產生？公司法規定，得提出董事候選人名單者，除董事會外，持有已發行股份總數1％以上股份之股東，亦得提出董事候選人名單，但提名人數不得超過董事應選名額。市場派之股東如持有超過上述之股份時，當有權提出董事候選人名單。

審查董事資格之董事會決議違法時，決議效力為何？董事候選人是否符合公司法規所定資格，應由董事會審查之。然董事會召集審查此議案時，除須應載明召集事由外，並應於七日前通知各董事及監察人，且議事單位應擬訂董事會議事內容，並提供充分之會議資料，於召集通知時一併寄送。如董事會違反此程序規定所為之決議則有瑕疵，雖公司法對此並無如股東會決議瑕疵有無效或得撤銷之區別，然一般認為有瑕疵之董事會決議乃為無效。本案若如市場派董事所指稱，董事會決議違反程序，則該審查董事或獨立董事候選人資格之董事會決議為無效。

市場派股東所稱「申請假處分與緊急處置」，到底是什麼意思？此應係指學理在民事訴訟法規定中，所稱之「定暫時狀態假處分」。亦即，當事人於爭執之法律關係，為防止發生重大之損害或避免急迫之危險，或有其他相類之情形而有必要時，得聲請法院為定暫時狀態之處分。此種制度之目的，乃係就當事人之權利範圍加以暫時之保護，防止發生當事人所提之訴訟終局確定而勝訴後，但其權利卻受有重大損害但並無法填補。

本案市場派股東之所以申請法院為定暫時狀態假處分，顯然考慮到其向法院提起確認董事會決議無效之訴（即董事會就董事候選人名單審查而為之決議應為無效）進行可能需耗費一些時間，但台灣農林即將於9月29日舉行股東臨時會改選董事，故為避免如該董事如期選舉將造成其權益之重大損害，且此具備急迫危險性，因而提出此保護當事人之暫時保護措施。此種定暫時狀態假處分之案例，於2015年前立法院長王金平之國民黨籍開除一案中，即已廣泛為媒體所報導，對國人而言，想必並非陌生。

聲請人請求「定暫時狀態假處分」有理與否？實務上，最高法院過去裁判此種請求之評斷基準多為：「須就聲請人因許可假處分所能獲得之利益」、「聲請人因不許可假處分所可能發生之損害」、「相對人因假處分之許可所可能蒙受之不利益」、「其他利害關係人之利益」、「公共利益」等等加以比較?量。而本案是否符合「定暫時狀態假處分」之法定要件，則應由法院具體審酌雙方當事人所提出之證據及言詞辯論後，作出公平合理之裁判。據自由時報所載，台灣士林地方法院開庭審理後，於9月9日裁定農林於9月29日股東臨時會不得進行董事全面改選，並禁止使用電子投票。

看待本事件，應予注意的是，我國為符合國際之公司治理潮流，公司法並基於保護少數股東權益目的，明定了提名董事候選人之少數股東權，此乃深具公益色彩，自不容許任何人恣意侵害。且由於未被列入董事候選人名單者，無被選為董事之資格，又董事為公司業務執行掌舵者，董事選舉當然關係著股東之重大利益，為防止董事會圖控制董事選舉，侵害少數股東權，故違反董事提名制度下之董事選舉自不應進行之。

本案果真如市場派股東所言，審查少數股東提出之董事候選人名單時，董事會之召集及審查程序違反法律規定，則法院當應依法適時制止此不當之行為之延續，故台灣士林地方法院就本案作出「定暫時狀態假處分」之裁定，暫停股東臨時會進行董事全面改選，實應予以贊同，蓋法制國家中實不應容許企業經營者違法侵害其他股東之法定權利。

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